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玉溪市人民政府关于玉溪市2017年度法治政府建设情况的报告
2018-02-14 09:09:05

2017年,玉溪市法治政府建设在省委、省政府和玉溪市委的正确领导下,坚持以党的十九大精神为引领,遵循新时代中国特色社会主义发展的战略安排,按照“四个全面”的战略布局,牢固树立五大发展理念,不忘初心,牢记使命,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015―2020年)》《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016―2020年)》和《玉溪市法治政府建设实施方案(2016―2020年)》,紧紧围绕建设法治政府这一目标,积极发挥法治引领、规范和服务保障作用,紧扣重点、开拓创新、全面推进,全市依法行政水平显著提升,法治政府建设再上新台阶,为全市经济社会又好又快发展营造了良好的法治环境。

一、法治政府建设基本情况和成效

(一)依法全面履行政府职能

1.明确政府职能定位,深化行政审批制度改革。通过清理改革,保留市级行政许可事项260项,保留县区行政许可事项271项,调整权责清单事项155项(其中:承接上级下放行政审批事项107项,下放“含金量高”的行政审批事项16项,取消19项、调整13项制约经济发展、束缚企业活力的行政审批事项)。

2.统筹推进“放管服”改革,规范中介服务清理。建立健全“放管服”改革统筹协调机制,全面开展和推进常用行政许可事项办事指南、业务手册编制工作,加快推进行政许可标准化。全市编制办事指南和业务手册的行政许可事项共1801项,并向社会公开。全面整治“红顶中介”、指定中介服务、中介服务垄断、中介服务收费、中介服务时限等问题,对97项中介服务事项进行规范。2017年市级财政专门为4部门技术性审查服务安排预算184万元,防止转嫁相关行政审批费用,切实减轻企业和群众负担。

3.严格控制新设行政许可。2017年出台的2件地方性法规及26件政府规范性文件均无违法设定行政许可的情况。

4.深入推进“一颗印章管审批”改革及“减证便民”专项行动。按照“一颗印章管审批”的要求,切实抓好行政机关内设机构审批职能和机构归并改革,将原分散于政府部门各内设机构的行政审批职能进行整合,设置行政审批科,促进部门内设机构职能由重审批向重监管转变,截至2017年底已有27个市级部门完成相对集中行政许可权改革。扎实开展“减证便民”专项行动,大力精简取消不合理不合法的证明材料,杜绝奇葩证明、循环证明、无谓证明。全市共清理、精简、取消各类证明材料2562项。

5.全面推行权责清单,推进“双随机一公开”监管改革。向社会公布市、县、乡三级政府(部门)权责清单,共公布行政职权59818项,责任事项511328项,追责情形460835项。深入推进“双随机一公开”监管改革向纵深发展,将所有执法检查事项纳入随机抽查事项清单管理,加快完善随机抽查事项清单,完善执法检查人员名录库和检查对象名录库。2017年全市共公布随机抽查事项3432项,执法检查人员名录库共纳入执法检查人员7909人,检查对象名录库共纳入检查对象18.1万个,开展随机抽查10859次,公开抽查结果3450批次。

6.创新投资项目管理方式,完善宏观调控。切实转变政府投资管理职能,确立企业投资主体地位,除国家禁止、限制和核准后方可建设的项目外,企业投资项目一律备案管理。精简项目核准、备案前置审批事项,经国家、省级批准的专项规划、区域规划等已明确的项目,直接审批可行性研究报告;点多面广、技术方案和建设内容简单,投资规模较小的项目,直接审批达到初步设计深度的项目建设实施方案。严格执行国家和省制定的成本监审规则、定价规则、定价机制,公布《玉溪市市级政府定价项目清单》,明确清单内的定价项目,必须规范定价程序,加强成本监审和成本信息公开。

7.加强市场监管,推进工商注册登记制度便利化。实行企业名称核准全程电子化办理,全面实现企业名称核准的高效快捷登记。2017年,受理网上申报企业名称4841个。实施市场主体简易注销登记改革,接入国家企业信用信息公示系统,自2017年3月1日起,四类企业可自行进入系统实施企业简易注销登记,破解市场主体退出难题。截至2017年12月31日,全市通过企业信用信息公示系统进行注销公告的企业达1135户,已办结简易注销登记610户。印发《玉溪市“多证合一”改革实施方案》,在已实施企业“五证合一”和个体工商户“两证合一”的基础上,将18个部门28项各类企业证照整合到营业证照上,实现“多证合一”。自9月下旬“多证合一”改革工作正式启动至年末,共颁发“多证合一、一照一码”企业5382户,个体工商户12211户、农民专业合作社103户,创新市场监管方式的同时,方便企业和人民群众。

8.加强社会治理体制机制建设,深入推进社会治安综合治理。牢固树立大平安理念,加强社会治安综合整治,建立以情报信息、实战指挥、部门联动、区域协作等为重点的防控运行机制。成立玉溪市减灾委员会,玉溪市抗震救灾、防汛抗旱、森林防火等指挥部,制定修订各专项预案和部门预案。完善《药品安全事件应急处置规程(试行)》等制度机制,建成市食品药品综合应急指挥中心并投入使用,可实现全市食品药品应急统一实时交互;在城乡及三级以上客运站建立211个规范警务室,在全市52家寄递企业、191家加油站和11家县级以上客运站全面落实了实名制管理;新组建4个机动处突单元,增强玉溪市中心城区反恐处突的震慑力和反应速度;建成玉溪市防震减灾科普馆,完成农危房拆除重建和修缮加固9万余户,建成各类应急避难场所82个,建成红塔区高龙潭等16个全国综合减灾示范社区或省级和国家级地震安全示范社区。2017年,全市未发生影响国家安全、社会稳定的重大敏感案事件,公共安全、食品药品安全形势总体平稳向好。

9.优化公共服务,着力促进教育、卫生等社会事业健康发展。将符合条件的7个县区、33个乡镇(街道)全部纳入基层就业和社会保障服务设施建设项目;落实《玉溪市区域卫生规划(2016―2020年)》《玉溪市医疗机构设置规划(2016―2020年)》。2017年开展“家庭医生签约服务”团队948个,签约服务团队2426个,已签约40.2万人,占辖区户籍人口215.4万人的18.67%;全市9个县区的县级医疗机构与43个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)实现了一体化管理,县区覆盖率100%,乡镇覆盖率达64.12%。人民群众最关心的教育、医疗、卫生等基本公共服务得到改善。

10.强化生态环境保护,健全生态保护补偿机制。完成《玉溪市低碳发展规划(2016―2020年)》《玉溪市循环经济发展规划(2016―2020年)》的报审、印发,出台《玉溪市关于健全生态保护补偿机制的实施意见》《玉溪市能效“领跑者”制度实施方案》,拟定《玉溪市生态文明建设排头兵2017年行动计划》并组织实施,玉溪被列为全国第三批国家低碳试点城市。建立完善生态补偿及生态考核机制,开展17.8万亩的市级生态公益林补偿工作。严格落实环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度,对领导干部实行自然资源资产离任审计,完成对新平县原县委书记、原县长自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况审计,有效推进全市生态保护机制的落实。

(二)完善依法行政制度体系

11.完善政府立法体制机制。严格执行《玉溪市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定(试行)》《玉溪市地方立法有关费用管理规定(试行)》和《玉溪市人大常委会法工委与市人民政府法制办地方立法工作协调配合制度(试行)》,按照2017年立法工作计划,认真执行立法项目向社会公开征集、立项论证制度,推进科学立法、民主立法、依法立法。

12.加强重点领域地方立法。2017年我市全面推进地方立法工作,《云南省澄江化石地世界自然遗产保护条例》获省人大常委会颁布实施,《玉溪市新平哀牢山县级自然保护区条例》《玉溪市城镇绿化条例》获省人大常委会批准实施;《玉溪市森林防火条例》作为2017年新增立法项目,已通过市人大常委会审议,并报省人大常委会审查批准;《玉溪市东风水库饮用水源保护条例》《玉溪市飞井水库饮用水源保护条例》立法调研起草工作已启动,全市地方立法工作成果丰硕。

13.认真落实省级要求,开展地方性法规及规范性文件清理。组织全市开展对“生态文明建设和环境保护”“互联网+政务服务”“放管服”改革和“减证便民”工作涉及地方性法规、规范性文件的清理。经过清理审查,对不适应市场经济和社会发展,与“生态文明建设和环境保护”“放管服”改革和“减证便民”政策不一致、不协调的2件省人大常委会制定的地方性法规(《云南省杞麓湖保护条例》《云南省星云湖保护条例》)建议进行修订;对市政府制定的规范性文件废止8件,拟修改8件。

14.加强规范性文件备案审查。认真执行新颁行的《云南省行政规范性文件制定和备案办法》(省政府令第212号),以视频培训会的方式组织全市1000余名业务骨干进行集中学习,切实加强规范性文件的监督管理。坚持规范性文件备案审查制度,2017年对县区政府和市政府部门报送登记的20件规范性文件进行了审查登记备案,市政府发布的6件规范性文件已按规定报备。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

15.落实重大行政决策程序,确保决策效率与决策质量。严格执行《云南省重大行政决策程序规定》和《玉溪市重大行政决策程序规定(试行)》,坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序,强化决策法定程序的刚性约束。2017年全市共组织听证89次,专家论证134件,开展风险评估124件,进行合法性审查525件,确保政府决策依法、科学、民主。

16.加强重大行政决策合法性审查,确保行政决策合法适当。出台《玉溪市人民政府办公室关于进一步规范重大行政决策和政府合同合法性审查工作的通知》,对重大行政决策事项或政府合同合法性审查送审材料、批转程序、审查时限、审查内容等作出明确要求。2017年市政府法制办对370件涉及市政府重大决策、重要建设项目等事项进行合法性审查,并提出书面审查意见,做到了市政府重大决策事项合法性审查率100%。

17.巩固完善政府法律顾问全覆盖。在2015年率先在全省实现市、县区政府及其工作部门法律顾问全覆盖的基础上,2017年全市政府及部门聘请法律顾问工作得到进一步加强和提升,共聘请法律顾问772人(次),市政府新增法律顾问8人,市政府法律顾问团达16人,全市政府法律顾问经费支出达802.8万元。充分发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。2017年市政府法律顾问参与审查重要合同(协议)126件,参与各类重大行政决策事项、重要文件审查38件,参与书记市长接待日11期,参与信访矛盾纠纷化解35件158人次,参加研究疑难复杂涉法专题会议27次,参与研究、办理行政复议、行政诉讼案件13件,为市政府提供了优质高效的法律服务,确保市政府行政决策合法有效。

18.完善制度建设,严格行政决策责任追究。率先在全省出台《玉溪市重大行政决策责任追究暂行办法》,实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。印制《重大行政决策责任追究有关规定》卡片3000份,免费发放到市、县区政府及部门主要领导和分管领导,做好省、市重大行政决策责任追究办法的宣传落实。2017年,全市无因“未按照法定权限、程序、时限决策,造成决策失误、重大损失或恶劣影响”而被追责人员。

(四)健全行政执法体制机制

19.推动重点领域执法体制改革,理顺行政执法体制。加快推进城市等重点领域综合行政执法体制改革,出台《玉溪市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》《抚仙湖资源环境综合执法体制改革实施意见》《关于进一步深化文化市场综合执法体制改革的实施意见》,以解决多头执法、执法体制机制不顺等问题为导向,全力推进城市等重点领域行政执法体制改革,促进形成权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、监督有效、保障有力的综合执法管理体制。

20.加强协调,推进“两法衔接”工作成效明显。落实行政执法和刑事司法衔接工作机制,2017年,案件移送监督力度加大,全市检察机关共受理行政执法机关移送监督案件14件20人,建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件11件15人,行政执法机关移送9件13人,公安机关立案8件11人。全市各行政执法单位共录入信息2162条,其中案件板块信息录入2084条,执法动态信息录入78条,“两法衔接”信息平台录入量大幅上升,有效实现信息互通和资源共享,行政处罚和刑事处罚无缝对接。

21.完善行政执法程序,促进严格公正规范文明执法。出台《玉溪市重大行政执法决定法制审核暂行办法》,率先在州市一级建立重大行政执法决定法制审核制度。下发《玉溪市人民政府办公室关于贯彻落实省市重大行政执法决定法制审核办法的通知》,要求重大行政执法决定未经法制审核或审核未通过的,行政执法机关不得作出决定。在重大行政执法决定作出之前增加一道“安全阀”,变事后监督为事前监督。

22.创新行政执法方式,推行行政执法公示制度。下发《关于做好行政处罚信息公开工作的通知》,实行行政处罚信息公开制度,凡是适用一般程序作出的行政处罚案件,应当自作出行政处罚决定之日起20个工作日内在互联网上主动公开行政处罚结果信息,接受事后监督。并与省信用信息共享平台实现对接,将行政许可和行政处罚信息在“信用玉溪”网站上公示,同步上传到云南省信用信息数据采集平台,2017年共组织归集行政许可和行政处罚信息3918条。

23.加强行政执法队伍建设,完善行政执法主体及人员管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,2017年开展对3048名新办行政执法(法制督察)证件、到期审验换领行政执法(法制督察)证件人员的培训(轮训),做到持证上岗、亮证执法,全面提升行政执法人员能力和素质。完成行政执法主体信息录入423个,行政执法人员信息录入9509人。

24.加强行政执法监督,落实行政执法案卷评查制度。认真组织开展2017年行政执法案卷评查工作,采取县区、部门上报年度行政执法案件目录,市级随机抽取参评案卷的方式,对全市各县区和22个市级部门的71卷行政许可、行政处罚案卷组织集中评查。经评查,优秀案卷22卷、合格案卷41卷、不合格案卷8卷,案卷优秀合格率88.7%、不合格率11.3%。评查结果在全市范围进行通报并纳入市委、市政府综合目标任务进行考评,进一步规范行政执法行为,有效提高行政执法质量。

(五)强化对行政权力的制约和监督

25.强化权力制约,自觉接受各方监督。自觉接受党内监督,人大的法律、工作监督和政协民主监督,认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度;落实知情明政机制,向政协定期通报有关情况,适时向人大代表和政协委员通报情况、寄送资料。及时办理人大代表和政协委员提出的议案、建议和提案,切实改进工作。2017年,全市政府系统承办市人大代表建议239件,办复率100%、满意率97.9%、基本满意率2.1%;承办市政协提案265件,办复率100%、满意率97.74%、基本满意率2.26%。主动接受人民法院、人民检察院实施的司法监督,严格执行省、市关于加强和改进行政应诉工作的实施意见,尊重并执行人民法院的生效判决和裁定。

26.发挥舆论监督作用,主动接受社会监督。围绕市委、市政府重点工作及重要项目推进,玉溪广播电视台相继推出《亮见》《见政》《玉溪民情之声》《锋行玉溪》等专栏,从群众最关心的问题入手,从群众反映的热点问题抓起,促进职能部门倾听民意,改进工作作风,为群众办实事、解难事,在监督政府行为、司法审判、关注民生等方面发挥了重要的作用。在玉溪日报、玉溪广播电视台开设栏目,先后刊发《玉溪:“互联网+”让反腐宣传更有力》《“巡”找问题显成效》《前行路上》等相关报道;同时在玉溪网等媒体同步推送形成宣传合力,在全市营造良好的法治氛围,主动接受社会监督。

27.完善政府内部监督,加强行政监督和审计监督。2017年全市监察机关围绕重点项目推进、脱贫攻坚等领域,严肃纠正重点工作推进过程中的纪律作风问题,从严整治干部“不作为”“慢作为”,共问责247人,其中县处级24人、乡科级123人,领导干部占比59.5%。独立行使审计监督权,2017年全市审计机关共完成审计(调查)项目565项,查出问题金额174.7万元,提出审计建议1038条,移送纪检监察司法部门处理37件。

28.完善政府信息公开制度,全面推进政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,建立健全信息公开工作机制,先后出台《玉溪市政府信息公开协调会议制度》《玉溪市政府信息公开工作社会评议制度》《玉溪市政府信息公开责任追究制度》等信息公开工作机制,规范政府信息公开内容、途径、形式、责任追究。深入推进“互联网+政务服务”,成立投资审批中心,保证审批提速。2017年市、县区政务服务中心共受理投资项目审批事项2632个项目、3583件事项,投资概算6832.77亿元,按时办结率100%。推进行政审批网上服务大厅建设,加强管理使用,2017年全市行政审批网上服务大厅共计处理回复咨询投诉240条,通用审批系统办理来件4412件,按时办结率100%。

(六)健全矛盾纠纷多元化化解机制

29.认真办理行政复议案件,依法有效化解行政争议。2017年全市各级行政复议机关收到行政复议申请46件,受理42件,上年结转6件,已办结40件。已办结案件中,行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当予以维持的23件;驳回复议请求的5件;纠错12件,复议案件纠错率30%。在有效化解不稳定因素的同时,行政复议作为化解行政争议的主渠道作用发挥日趋明显,行政复议权威性和公信力明显增强。

30.支持人民法院依法受理和审理行政案件,做好行政应诉。制定出台《玉溪市人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,支持人民法院依法受理和审理行政案件,认真履行法定行政应诉职责,全面落实《玉溪市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定》。2017年市、县区政府及部门被诉行政案件115件,审结79件,其中法院开庭审理61件,政府及部门负责人出庭应诉59件,政府及部门负责人出庭应诉率达96.72%,居全省前列。

31.突出行政调解化解行政争议职能,维护社会和谐稳定。认真贯彻落实《云南省行政调解规定(试行)》《玉溪市行政调解工作规则(试行)》,遵循自愿、合法、公平公正、公序良俗、高效便民的原则,积极履行行政调解职责,妥善化解纠纷。2017年全市共受理行政调解案件15954件,调解结案15816件,其中:治安调解受理案件12871件,调解结案12777件;与行政有关的民事纠纷案件2914件,调解结案2912件;行政仲裁受理案件169件,调解结案127件,调解成功率99.14%。

32.加强人民调解工作,认真开展矛盾纠纷化解。加强行业性专业性调解组织建设,在医疗卫生、道路交通、小区物业、保险行业等设立行业调解组织;由市工商联牵头,在玉溪市川渝商会、江西商会、家具建材商会等建立人民调解委员会,充分利用专业人员的专业知识,妥善处理发生在行业性、专业性领域的矛盾纠纷。2017年全市936个人民调解组织11106名调解员共排查矛盾纠纷4608次,预防纠纷6021件,调解矛盾纠纷22371件,调解成功22296件,调解成功率99%;防止民间纠纷引起自杀2件,防止民间纠纷转化为刑事案件80件191人,防止群体性上访81件5709人,防止群体性械斗29件638人,人民调解发挥矛盾纠纷化解基础性作用成效明显。

33.改革信访工作制度,提升信访工作效率。对于送上门的群众工作,均按法定程序和时限办理,并及时交办反馈。2017年我市信访部门共接待群众来访520批2561人次;办理云南信访信息系统来信999件,已办结996件,办结率99.69%;“12345”热线电话接处来电13921件次,直接答复13061件次,电话办理452件次,交相关部门办理408件次,办结率98%;书记市长电子信箱共收邮件820件次,直接答复212件次,电话办理151件次,已办结442件,办结率97%。2017年全市信访部门共收到领导批示57件,均按时办结,办结率100%。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

34.全面提高领导干部的法治思维和依法行政能力。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,全面提升领导干部的法治思维和依法执政、依法行政、依法治理、依法办事能力。政府及部门主要负责人坚持以身作则、以上率下,带头尊法学法守法用法,养成善于运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉,真正履行好建设法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责。树立重视法治素养和法治能力的用人导向,注重提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。将法制人才的培养发展纳入全市人才队伍建设整体规划,2017年市、县区两级政府法制机构共调整领导干部17人,做到相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

35.坚持领导干部集体学法制度,注重法治教育培训。全面落实领导干部学法制度,2017年组织政府常务会议集体学法2次,学习了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《中华人民共和国环境保护法》等一批与工作密切相关的法律法规。举办玉溪市政府系统领导干部专题法治讲座1期,邀请专家就如何提升领导干部运用法治思维能力进行专题辅导。完善行政执法人员岗位培训制度,充分利用年度行政执法培训,定期组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,使行政执法人员熟练掌握执法依据和执法流程,提升执法素养和执法水平。

36.把法律知识学习纳入干部教育重要内容,统筹开展培训。认真贯彻落实《2013―2017年玉溪市干部教育培训规划》,加强依法治市、依法行政方面的培训,提高领导干部科学执政、民主执政、依法执政的本领。2017年统筹市委政法委、市司法局、市国土资源局、市信访局等单位和部门举办依法行政、法治建设相关培训班次37期,参训人员6020人;举办“玉溪市依法治市业务培训班”3期,参训人员531人;在任职培训班、科级干部进修班等主体班次中,开设《中国共产党党内监督条例》《公务员法》《依法行政与法治玉溪建设》等法治建设相关课程,做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

37.通过法治实践,提高领导干部法治思维和依法行政能力。落实《玉溪市人民政府实行宪法宣誓制度实施方案》,由市长担任仪式主持人,组织市政府各部门76名新任实职县处级领导参加了宪法宣誓仪式。落实以案释法制度,组织拍摄制作2部以案释法专题片,利用典型案例开展释法说理和警示教育活动;落实“谁执法谁普法”的普法责任制,扎实推进“法律六进”活动,2017年共开展法律进机关、进学校、进企业、进单位等活动1200场次,宣传各类法律法规230部,出动宣传车580辆次,播放宣传光盘1000盘次,刊出法制宣传专栏3145期,发放宣传材料100余万份。全面弘扬社会主义法治精神,积极引导领导干部、人民群众尊法学法守法用法,努力提高领导干部法治思维和依法行政能力。

(八)组织保障和落实机制

38.站位全局,加强党对法治政府建设的领导。玉溪市委、市政府始终把法治政府建设摆在党委、政府工作的重要位置,坚持以上率下,厉行法治,切实谋划、落实好法治政府建设的各项任务。成立了市委依法治市领导小组,市委书记担任领导小组组长;市长担任市全面推进依法行政领导小组组长,并直接分管政府法制工作,市政府常务副市长协管法制工作。在已出台《玉溪市法治政府建设实施方案(2016―2020年)》的基础上,下发《玉溪市2017年法治政府建设任务分工方案》,明确目标要求、牵头单位、责任单位和完成时限,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。

39. 严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。党政主要负责人认真履行党政“一把手”法治建设第一责任人职责,做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚持市委常委会议、市委深改会议、市政府常务会议专题研究法治建设、法治政府建设工作。2017年,市委全面深化改革领导小组专题审议通过《玉溪市重大行政决策责任追究暂行办法》《玉溪市重大行政执法决定法制审核暂行办法》,市政府常务会议3次专题听取和研究依法行政、法治政府建设工作。按要求向省政府和市委、市人大报告2016年度法治政府建设情况,并通过报刊、政府网站等向社会公开报告的主要内容。

40.强化督促检查,把法治政府建设考核纳入综合考评。把推进依法行政建设法治政府作为一项重要工作纳入市委、市政府一年一度的综合目标考评体系,并同奖惩挂钩,极大地调动了县区政府和部门推进法治建设的积极性和主动性,充分发挥考核评价对法治建设的重要推动作用,使法治政府建设成效成为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的“硬指标、硬实绩和硬约束”,法治建设享有话语权。

41.两级并重,加强市县政府法制机构和队伍建设。市委、市政府高度重视政府法制机构和队伍建设。2017年,为市政府法制办增加1名人员编制(目前行政编制10名),设主任1名(正处级),副主任1名(副处级)。现市政府法制办实有人员12人,其中行政编制人员9人,政府购买服务人员3人。还有1个空缺编制将在2018年完成人员选调,届时市政府法制机构队伍建设将得到加强。加强县级政府法制机构建设,坚持县区政府法制工作由政府主要领导分管。七县二区政府法制办主任全部按正科级配备,副主任按副科级配备。县区政府法制人员原则上不少于3人,基本满足县区政府法制工作需要。

二、法治政府建设存在的主要问题及改进措施

(一)法治政府建设存在的主要问题

回顾2017年的工作,我们虽然取得了一些成绩,但与全面实现法治政府目标、与广大人民群众的期望相比仍然存在不足和差距,工作中还存在一些薄弱环节。一是依法行政、建设法治政府还没有完全成为各级各部门工作的“硬指标和硬约束”,仍然存在“说起来重要,做起来次要、忙起来不要”的现象,没有完全将法治政府建设同“四个全面”战略布局的政治意义和政治责任结合起来。二是部分领导干部依法行政意识和能力有待进一步加强。在认识上、思想上、思维上、抓落实上与建设法治政府的要求还存在差距,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的意识和能力有待进一步提高。三是政府职能转变不够到位,部门与部门之间职能交叉的问题尚未完全理顺,政府与市场的边界还不够清晰,“一颗印章管审批”改革推进力度有待加强。四是行政执法体制机制尚未完全理顺,行政权力的监督和制约机制不够健全。依然存在行政执法不规范、不作为、乱作为、不文明的现象。行政问责力度不大,重大行政决策、执法责任追究宽松偏软,一些违法行政、违法决策的问题没有得到及时纠正和追究。五是政府和部门法制机构队伍建设需要进一步加强。特别是县区法制队伍建设较为薄弱,政府法制机构人员过少且兼职过多问题仍未完全解决。政府法制部门和部门法制机构在依法行政、建设法治政府中的地位和作用还未完全发挥。

这些问题的存在,既有体制机制方面的深层次原因,也有思想认识不到位、推进工作力度不够大、作风不够实等原因。我们将高度重视,采取相应措施加以解决。

(二)改进措施

1.认真贯彻落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和省《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,强化党政主要负责人履行推进法治建设,特别是法治政府建设第一责任人职责,抓“关键少数”法治思维和法治能力的提升。

2.继续将深入推进依法行政、加快建设法治政府工作纳入党委、政府年度目标任务综合考评,并逐步加大考核的权重和分值,使法治政府建设享有充分的话语权,提高领导干部对法治政府建设重要性的认识。

3.进一步强化重大行政决策和执法责任追究。严格执行省、市重大行政决策责任追究办法,对未按照法定权限、程序、时限决策,或者决策失误造成重大损失、恶劣影响的,严肃责任追究和责任倒查。

4.强化行政执法监督、规范行政执法行为。严格落实省、市重大行政执法决定法制审核办法,规范行政执法行为。积极推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度。强化行政执法人员资格和行政执法证件管理,严格实行持证上岗、亮证执法。

5.加强法制机构队伍建设,提高为法治政府建设服务能力。充分发挥法制机构在推进法治政府建设工作中所承担的统筹规划、监督检查、考核评价等职责,使政府和部门法制机构规格、人员编制配备与其承担的实际职责任务相适应。政府和部门法制机构人员也要加强学习,努力提高法制干部履职能力和水平,充分发挥自身在法治政府建设中的综合协调、督促指导、积极推进等作用。

三、2018年主要工作打算

党的十九大全面总结了十八大以来依法治国取得的辉煌成就,科学描绘了今后一段时期法治政府建设的宏伟蓝图,对“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”作出了重要部署,我市将按照中共中央、国务院,省委、省政府的决策部署,在深入推进法治政府建设中全面履行职能,将法治政府建设各项工作真正融入到全市经济社会发展和全面深化改革的大局之中,抓好法治政府建设各项目标任务的落实,重点从以下八个方面抓好2018年工作。

(一)紧盯《纲要》《规划》和《方案》目标,确保任务落实、落地。认真贯彻落实中共中央国务院、省委省政府、市委市政府关于法治政府建设的若干举措,严格按照《法治政府建设纲要(2015―2020年)》《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016―2020年)》《玉溪市法治政府建设实施方案(2016―2020年)》确定的时间表、路线图,全力推动我市法治政府建设各项工作,按时按质完成任务。加大法治政府建设工作推进情况考核力度,切实在考评刚性约束上有新突破。积极开展建设法治政府示范创建活动,完善玉溪市法治政府建设情况报告制度,切实在法治政府建设上取得新的突破。

(二)明确政府职能定位,依法全面履行政府职能。压紧压实党政一把手建设法治政府的第一责任,以“放管服”改革及政府职权法定化、规范化为突破口,通过深化行政审批制度改革,严格控制新设行政许可,规范和改进行政审批措施,全面清理规范行政审批中介服务,大力推行权责清单、负面清单制度并实行动态管理,优化政府组织结构,完善宏观调控,加强市场监管,创新社会治理,优化公共服务,强化生态环境保护等一系列工作措施,切实理顺政府与市场、政府与社会的关系,促进政府依法全面履行职能。

(三)充分发挥地方立法引领作用,为经济社会发展提供法制保障。要围绕党委政府中心工作,推进科学立法、民主立法、依法立法,坚持人民有所呼,立法有所应,加强与人民群众生产生活密切领域的立法,让立法直达基层、直通群众、更接地气,真正做到以良法促进发展、保障善治。按照突出重点、体现特色、控制数量、提高质量的原则,编制好2018―2022年立法规划和2018年立法计划,着力抓好《玉溪市东风水库饮用水源保护条例》《玉溪市飞井水库饮用水源保护条例》立法相关工作。进一步提高立法公众参与度,不断拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式,切实提高立法质量。

(四)严格重大行政决策程序,确保依法科学民主决策。深入推进省、市重大行政决策程序规定的贯彻落实,坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序。进一步强化决策法定程序的刚性约束,重大行政决策事项未经政府法制机构合法性审查或经审查不合法的,一律不提交政府会议决策。严格执行省、市重大行政决策责任追究办法。进一步加强政府法律顾问工作,巩固完善政府法律顾问全覆盖,推动政府法律顾问全面介入依法行政、依法决策和行政执法各领域、各环节,推动政府法律顾问在更大范围、更高层次发挥作用。

(五)创新执法理念,积极推进严格规范公正文明执法。严格落实省、市重大行政执法决定法制审核办法,规范行政执法行为,坚持重大行政执法决定作出前进行法制审核。进一步推动行政执法体制改革,推进执法重心下移,理顺城管执法体制,推进综合执法。积极推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度。强化行政执法人员资格和行政执法证件管理,严格实行持证上岗、亮证执法。创新行政执法监督方式,配合省级做好网上执法主体执法人员信息查询系统建设管理、开展行政执法人员网上培训考试工作,实现行政执法主体、行政执法人员管理、培训、监督网络化。

(六)强化行政权力制约和监督,健全惩治和预防腐败体系。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督,加强行政监督和审计监督,完善社会监督和舆论监督机制,全面推进政务公开,完善纠错问责和行政赔偿机制,加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为和慢作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。

(七)畅通矛盾纠纷解决渠道,依法有效化解社会矛盾。完善行政复议、行政调解、行政裁决、行政诉讼、仲裁、信访等有效衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。依法受理、办理行政复议案件,充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。积极做好行政应诉工作,深入贯彻省、市关于加强和改进行政应诉工作的实施意见,严格落实《玉溪市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定》。加强人民调解工作,促进纠纷化解。改革信访工作,维护信访秩序,把信访工作纳入法治化轨道,积极引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷工作。加强行政执法与刑事司法有效衔接,进一步规范、畅通“两法”衔接渠道,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

(八)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,形成重视法治素养和法治能力的用人导向,加强对政府工作人员的法治教育培训,完善政府工作人员法治能力考查测试制度,通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,在法治轨道上全面推进政府各项工作。

玉溪市人民政府

2018年1月30日

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