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【改革开放40年】谱写民主法治建设新篇章
2018-12-05 09:58:08

“我市人大工作虽然起步较晚,但起点高、发展快、进步大,始终把握了人大工作的时代要求。”市人大常委会相关负责人介绍。

伴随着改革开放和社会主义法治建设的时代步伐,自县级选举产生县人大常委会作为地方国家权力机关常设机关,到设立云南省人大常委会玉溪地区人大工作联络处,设立云南省人大常委会地区工作委员会,再到撤地设市选举产生玉溪市人大常委会作为人民代表大会的常设机关,玉溪人大工作蹄疾步稳,以生动的实践、丰硕的成果推动人民代表大会制度日益深入人心,展现了社会主义民主政治的巨大优越性。

设立机构  健全组织

1979年7月,五届全国人大二次会议修订的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,县、乡两级人民代表大会代表实行直接选举,县以上地方各级人民代表大会设立常务委员会。根据这一规定,1979年至1981年,玉溪地区各县先后召开人民代表大会,选举产生了县人大常委会作为地方国家权力机关的常设机关;1982年3月,云南省人大常委会玉溪地区人大工作联络组设立;1986年12月,联络组改设为联络处,这是玉溪地区人大工作机构的雏形。1989年7月,省七届人大常委会决定设立云南省人大常委会玉溪地区工作委员会,作为省人大常委会派驻玉溪地区的工作机构,使玉溪人大工作跃上了一个新的台阶;1997年12月,国务院批准玉溪撤地设市。1998年6月,召开玉溪市第一届人民代表大会第一次会议,选举产生了玉溪市人大常委会作为人民代表大会的常设机关,标志着玉溪市地方国家权力机关诞生。市级国家权力机关的建立,成为玉溪社会主义民主政治发展史上的重要里程碑。

依法履职  成果丰硕

改革开放以来,人民代表大会制度在我市的实践和人大各项工作均取得长足进步。

地区人大联络组(联络处)设立后,按照云南省人大常委会规定的职责,加强与在玉溪地区的全国人大代表和省人大代表的联系,认真完成省人大常委会交办的各项工作。同时,加强与县(市)人大常委会工作的联系,推进基层人大工作有效开展;召开各种类型的人大工作会议,研究探讨对策措施;采取多种形式,广泛宣传人民代表大会制度;指导县、乡进行三次人大换届选举,促进了基层民主政治建设和政权建设;协助峨山、新平、元江三个民族自治县制定自治条例;征集对宪法和法律法规草案的修改意见;组织代表开展视察调查和执法检查。

地区人大工委设立后,坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导,以宪法、法律为依据,把保障和促进整个地区的改革开放和社会主义现代化建设作为首要职责,把加强社会主义民主法治建设作为根本任务,依法履职,强化监督职能,努力探索实践,做了大量的工作。履职9年,先后召开27次工委会议,听取和讨论了行署、法检两院的71项工作报告,对国民经济和社会发展计划、财政预算、企业改革、扶贫攻坚、文化教育科技卫生、农业以及普法教育、打击犯罪、依法治理、精神文明等方面的工作实施重点监督;组织代表和工委委员围绕人民群众普遍关心的社会热点、难点问题开展调查、视察和执法检查,及时向行署提出意见、建议;加强对县、乡人大工作的指导,推进基层人大工作建设,为推动整个地区民主法治建设、维护社会稳定、保障改革开放和经济建设的顺利进行,促进两个文明建设发挥了应有的作用。

展现新气象  实现新作为

撤地设市以来,市人大及其常委会牢牢把握正确政治方向,坚持围绕中心、服务大局,紧紧依靠全体代表和全市人民,认真履行宪法和法律赋予的职责,1998年至2017年,市一、二、三、四届人大及其常委会,共召开26次人民代表大会,举行了147次常委会,召开了293次主任会议,审议了事关全市经济社会发展的340项重要议题,作出重大事项决定决议178个,审议意见205个,开展执法检查77次,专题询问6次,依法任免国家机关工作人员1116人次,切实发挥了地方国家权力机关的作用,保证了党的路线方针政策和市委重大决策部署的全面贯彻落实,推进全市民主政治建设迈出了新步伐。

——主动作为,立法工作实现新突破。自2016年3月1日获得城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方立法权以来,市人大及其常委会坚持党对立法工作的领导,保证地方立法工作始终在党的领导下有序开展;发挥人大主导作用,编制立法规划和年度立法计划,确定立法项目,制定立法工作办法规定,确保各项工作在人大主导下开展;着力提升立法水平和质量,扎实推进科学立法、民主立法、依法立法,确保法规于法有据、务实管用、富有特色、顺应群众期待,形成了党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,确保了地方立法权接得住、用得好、有特色。首部地方性法规《新平哀牢山县级自然保护区条例》经省人大常委会批准,于2017年6月1日起施行,城镇绿化条例于2018年3月1日起施行,森林防火条例于2018年6月1日起施行。

——围绕中心,依法行使重大事项决定权和人事任免权。历届人大及其常委会本着“抓重点、议大事、求实效”原则,多年来围绕经济、政治、文化、社会、生态文明建设等重点,作出关于防汛抗灾、经济体制改革、基础教育发展、依法治市、“两型”社会建设等决定决议,推进了重大决策的民主化、科学化。始终坚持把党管干部原则和依法任免干部结合起来,依法选举任免国家机关工作人员,保证了地方国家机关的正常运转,加强了地方政权建设。

——服务大局,监督工作不断取得新成效。历届人大及其常委会抓住影响和制约我市经济社会发展的重点、难点、热点问题,综合运用听取审议专项工作报告、开展执法检查、进行工作评议、专题调研、组织专题询问、督办议案建议等多种方式,切实加强对市“一府两院”的法律监督和工作监督,作出的审议意见多数已转化为“一府两院”重大决策和政策措施,推动了各项工作的落实。

——固本强基,代表工作亮点纷呈。市人大及其常委会始终把代表工作作为人大工作的基础,认真贯彻代表法,尊重代表主体地位,不断优化代表履职服务保障机制,拓展代表履职平台。全市75个乡(镇、街道)代表联络活动阵地实现全覆盖,推动建成村级代表联络活动阵地178个。不断优化代表议案建议办理机制,设立代表建议办理专项资金,推动解决实际问题,代表满意率逐年提高,尤其是近五年来,解决率由2013年的33.6%提高到2017年的56.15%,有效实现了人民管理国家事务的权利,有力维护了人民群众的切身利益。

——务实担当,依法履职能力迈上新台阶。市人大及其常委会始终把加强自身建设作为依法履职的重要保证,着眼强基础、提素质、转作风,持之以恒抓思想建设强素质,抓组织建设添活力,抓制度建设提效能,抓作风建设树形象,着力提升工作科学化、规范化、精细化水平。成立市人大常委会机关党委(党组),增设市人大法制委员会、市人大常委会研究室和预算工作委员会,分设常委会法制工作委员会和内务司法委员会,健全委室内设机构,充实配强机关干部。县(区)人大统一设立财政经济委员会,全市各级人大组织机构逐步健全,为人大工作的连续性与人大职权的有效行使提供了重要保障,推动全市人大工作不断发展进步。

市人大常委会相关负责人介绍,新时代给人大工作提供了更广阔的舞台,也赋予了更大的责任,人大工作要以新理念开创新境界,以新姿态推动新发展,以新作为展示新形象,推动人民代表大会制度在全市形成更加生动的实践,在决胜全面小康、开启现代化建设新征程中贡献人大力量。(玉溪日报记者)

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